解读|“十四五”全国清洁生产推行方案
大力推行清洁生产 推动经济绿色高质量发展
近日，经国务院同意，国家发展改革委联合生态环境部、工业和信息化部、科技部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、市场监管总局印发《“十四五”全国清洁生产推行方案》（以下简称《方案》），对于“十四五”时期推动和指导我国清洁生产工作具有重◎要意义。《方案》紧紧围绕国民经济和社会发展“十四五”规划纲要确定的全面推行绿色发展要求，聚焦加快形成绿色生产方式，促¤进经济社会发展全面绿色转型重点任务，明确和细化了“十四五”时期清洁生产工作的主要目标、重点领域及重点工作。本文主要从新增内容和创新点的角度谈谈对《方案》的认识和体会。
一、新增降碳要求◥，促进实现碳达峰、碳中和目标
我国力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳█中和，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑做出的重大战略决策。当前阶段，大力推行▲二氧化碳减排、促进实现“碳达峰、碳中和”是我国推动经济绿色低碳发展的一项重要内容。此次《方案》在指导思≡想中，明确增加了“降碳”内容，提出“以节约资源、降低能耗、减污降碳、提质增效为目标，以清洁←生产审核为抓手，系统推进各领域清洁生产，促进实现碳达峰、碳中和目标，助力美丽中国建设”。这是对《中华人民№共和国清洁生产促进法》中“节约资源、降低能源消耗、减少重点污染物排放”清洁生产要求的升级和补充，是立足新发展阶╳段，紧跟国家绿色低碳发展要求，对清洁生产内容的进一步丰富，也是促进我国实现碳达峰碳中和目标的一项重要举措。
二、扩展审核范围，实现重点♀产业、重点环节全覆盖
《方案》明确了“十四五”时期清洁生产推行重点领域，提出“突出抓好工业清洁生产，加快推行农★业清洁生产，积极推动建筑业、服务业清洁生产，加强交通运输业清洁生产”等■几个方面。这是在国家层面首次要求清洁生产对一、二、三产∮业全覆盖，也是基于我国新时期产业结构特点，为实现全产业绿色低碳发展而提出的具体要求。自2015年我㊣国第三产业增加值比重达到50.2%，之后持续稳步增长，至2020年达到54.5%；部分省市如广东、浙江、上海、天津等地第三产业比重均超过60%，第三产业快速发展带来的△能源消费及污染物排放持续增长已不容忽视。北京市2012年第三产业比重←达到75.6%，服务业能源消费占全市能耗总量47.4%，被批准为全国唯一一个服务业清洁生产试⊙点城市，在教育、医疗、住宿和餐饮、洗衣、商务楼宇、洗染、沐浴、交通运输仓储、汽车修理和环境公共设施管理等10个行业推＠行清洁生产。截至2020年，服务业清洁生产单位数量达到326家，占审核单〒位总数42%，取得了显著的节能减排效果。在一、二、三全产业推行清洁生产，覆盖工业、农业、建筑、交通、服务等产业的重点用能、重点ξ 碳排放和重点污染单位不仅必要，而且势在必行。
《方案》进一步发挥清洁生产机制优势，从全生命周期的角度对重点产业、重点领域提出了强化◣源头把关、加强过程控制、提高※废弃物循环利用水平的综合要求。例如，在工业领域，提出推行工业产品绿色设计，引导企业改进和优化产品及包装物的设计方↘案，减少产品和包装物在整个生命周期对环境的影响；加快燃料原☉材料清洁替代，提高工业领〇域非化石能源利用比重。在农业领域，推动农业生产投入Ψ 品减量，提升农业生产过程清洁化水平，加强农业废弃物资源化利用。在建筑领域，首次提出▃加快推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发展，推进城镇既有建筑和市政基础设施节能改造。加强建筑垃圾源头管ξ控，实施工程建设全过程绿色建造，推广使用∞再生骨料及再生建材，促进建筑垃圾资源化利用。
三、加强指导清洁生产产业，助力产业发展壮大
壮大清洁生产产业ζ 是“十九大”报告及国家“十四五”规划纲要对清洁生产发展提出的新要求。当前，要更好地发挥清洁生产↑机制对构建绿色低碳循环经济体『系的支撑作用，必须尽快做大做强清洁生产产业，为广大单位实施清洁生◇产审核及清洁生产改造提供更好的技术、产品以及智力支持和服务。《方案》从三方面对清洁生产产业发展给出了指导︽意见。一是加强清洁生产科技创新引领。加强清洁生产领域基础研究和应用技术ζ 创新性研究。这是使〓清洁生产可以不断满足更高的环保排放标准、能源∩利用效率、产业升级需要的原生动』力。二是推动清洁生产技术装备产业化。支持企业开发具有自主知识产权的清洁▅生产技术和装备，着力提高关键共性技术装备供给能力，是加快清洁生产产业发展的物质基础。三是大力发展清洁生产服务业。加快建立规范的清洁生产咨╲询服务市场，优化咨询、审核、评价、认证、设计、改造等“一站式”综合服务是推动清洁生产产业①发展壮大的真正沃土。
四、创新清洁生产推行模式，在更大范围更好发挥清洁生产作用
《方案》提出针对→高耗能、高耗水、高排放企业以及生产、使用、排放《优先㊣ 控制化学品名录》中所列化学物质的企业需要严格遵循7个阶段35个步骤实施卐清洁生产审核，对其他企业可适当简化审核程序。同时鼓励企业开※展自愿性清洁生产评价认证，对通过评价认证且满足清洁生产审核要求的，视同开展清洁生产审核。这将极大提升企业开展自愿性清洁生产↙审核的积极性。同时推动清洁生产审核与节能审查、节能监察、环境影响评价和排污许可等管理制度有效衔接，也∏将有力推动清洁生产推广，并避免同一企业在不同政策、制度¤之间开展重复性工作。《方案》还鼓励有条件的地区开展行业、园区和产业集群整体审核试点。
“探索清洁生产区域协同推进”是《方案》的另一项突出◤创新。北京市在2018年创新性提出“建立京津冀清洁生产伙伴关系试点方案”，为“总部在京、生产工厂在津冀”企业提供本地↓清洁生产政策和技术支持，为推动京津冀地区节ω能减排、污染联防联控、产业协同绿色发展发挥了示范作用，成功探索出“以清洁①生产为抓手”的区域协同绿色发展模式。此次《方案》提出在京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角、珠三角、成渝地区等区域，探索建立清洁生产协同推进机制【，统一清洁生产评价认证和审核要求，联合开◆展技术推广，协同推进重点行业清洁生产改造，有助于在更大范围内实践和推广清洁生产区域协作机制，更好地发挥清洁生产“节约资源、降低能耗、减污降碳、提质增效”作用，优化升级产业结构，加快形成绿色生产方式，推动经济绿色高质量发展。
（作者：李晓丹 博士，北京节能环保中心产〖业促进部部长）
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